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全國農地總量遭地方反彈 農委會：中央財政應回饋農業縣
新聞描述: 建立於 2017/11/29 上稿編輯： 陳文姿 本報2017年11月29日台北訊，陳文姿報導
近年農地不斷流失，為維持全國糧食安全，「全國國土計畫」（草案）預計將農地總量控管在79萬公頃。不過，農業大縣如台南、雲林、屏東卻跳出來反對大量畫設農地，恐限制地方發展。
對此，農委會表示，農業也是產業，發展農業未必會限制發展，且「對地綠色環境給付」即將上路，農地農用價值會再提升。學者則認為，各縣市不可能齊頭式平等，但貢獻應該被重視，中央財務應建立平衡機制。環團則指出，農業縣市應思考客觀環境，並提升農業價值、照顧農民。
農委會將設綠色環境給付獎勵農地農用。攝影：廖靜蕙 糧食安全總量79萬公頃 農業縣抗議控管占比太高
「全國國土計畫」（草案）將國土劃分為「國土保育地區」、「農業發展地區」、「城鄉發展襯衫裙地區」、「海洋資源地區」四大分區，藉由分區分類落實不同強度的土地管理，未來農業地區都只能農用為主，其中，農業發展地區第一類（農一）限制更高。
基於國家糧食安全的需求，農委會訂出全國應維持74至81萬公頃的農地。內政部將之納入「全國國土計畫」（草案），定出全國應維持農地資源總量79萬公頃。參考各縣市的農地資源後，進而設定各縣市須管控的分配量。
不過，雲林縣控管7.75萬公頃，超過該縣總面積一半，屏東縣則應保留8萬公頃農地。議員、縣長紛紛跳除來指責，這是限制農業土地利用，將讓農業縣難以翻身。 農委會：農地貢獻多 「對地綠色環境給付」即將上路
對於雲林等農業大縣抗議「全國國土計畫」農地保留占比過高。農委會企劃處處長蔡昇甫解釋，每個縣市應保留的農地主要是依據其農地的現況。因為該縣市法定農地多，所以應控管的農地比例高，而非「全國國土計畫」額外要求增加農地。
蔡昇甫澄清，農業也是產業，除了一級生產外，還有二級加工、三級服務等產業，劃設農地未必會限制發展。此外，農業發展地區下還有不同類別，管制方式與強度都不一樣，並非所有的農業發展地區都只限於農作。
農地肩負台灣農糧安全的重責。圖片來源：農糧署
蔡昇甫說明，農委會規劃的「對地綠色環境給付」即將上路，農地如果維持農用收入會更高。此外，農委會也主張在財政劃分上應考慮給予農業縣合理的回饋。 戴秀雄：不能只要求農業縣市貢獻 中央應該做到財務平衡
政大地政系助理教授戴秀雄從土地規劃角度來看。他認為，土地分配的本質是「適地適所」，從客觀地形跟發展狀況來看，各縣市不可能齊頭式平等。
戴秀雄表示，基於全國的糧食安全，必須以「全國國土計畫」的高度定出農地控管分配。除非大家認定農地不需要保護，而這後果要也大家共同承擔。
不過，戴秀雄並不認為農業縣市的貢獻是理所當然的。
他指出，台北市是金融中心，食物與產業需求大都從其他縣市而來，非農業縣也應有相對的付出。他建議，中央應該調整中央財政上的分配規則，或建立一套平衡機制，讓農業縣市的貢獻能被平衡、補償。 地球公民基金會：工業區閒置是事實 應考慮提升農業價值
地球公民基金會專員吳其融指出，劃設農地確實會影響地方稅收，地方政府大可爭取稅收調配，但不應指責農地控管太高。
吳其融質問，以屏東為例，屏南工業區幾乎全面閒置，有什麼理由要求畫設更多工業區！
吳其融表示，地方應該思考的是如何利用農業特性，加工或是農業生技園區等提升縣內的農業發展。這才是縣市政府照顧區內農民的作法。吳其融也要縣市政府思考，如果真的讓農業區被劃到城鄉發展地區，以後，這些農地就不再有國家農業資源的挹注，「犧牲農業的代價要由誰來承擔？」
農地農用是否對農民造成限制？ 圖片來源：環境資訊協會
「全國國土計畫」簡介 國土管理是中央與地方層層負責的概念。《國土法》通過後，中央須公告實施「全國國土計畫」訂出國土規劃的條件與原則。各縣市再依此原則定出縣市的土地規劃——「直轄市、縣（市）國土計畫」。目前正在討論「全國國土計畫」的階段，預計明年5月公告。 農地X國土計畫
- 全國農地總量遭地方反彈 農委會：中央財政應回饋農業縣
- 農地工廠1.3萬公頃何去何從？ 先看解編四大要件 參考資料
- 全國國土計畫（草案）（2017年10月公展版本） 延伸閱讀
- 【解讀國土計畫草案】地政學者戴秀雄建議 從土地規劃精神開始著手
- 【解讀國土計畫草案】11章300頁怎麼讀 各章重點看這篇
- 承載未來國土願景 「 全國國土計畫」拚2018年1月送行政院 相關文章 208697 [nothing_1] 空氣品質不良 高市啟動洗掃道路機制 2017/11/28 208637 [nothing_1] 雲林農業缺工又掃蕩移工 議員群起譴責政府 2017/11/23 2017能源展望：中國逐步脫煤 大力投資風光、核電、天然氣 2017/11/23 208510 [nothing_1] 新廠強制用再生水政策轉彎 2017/11/16 208422 [nothing_1] 碾米廠遭質疑是空污來源 業者出面澄清 2017/11/12 208379 [nothing_1] 澎湖打造「全綠能」島 緊盯海底電纜 2017/11/09 環境政策土地糧食農林漁牧業台灣新聞國土保育國土計畫法農地農地農用 作者 陳文姿
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